关于加强基层农业公共服务体系建设的实施意见

  2010年09月19日  来源：义乌市人民政府办公室

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
　　为有效解决当前农业发展在资金投入、管理力量、责任落实等方面的问题和不足，进一步加强基层农业公共服务工作，促进现代都市农业发展，根据《浙江省人民政府关于加强基层农业公共服务体系建设的意见》(浙政发〔2009〕80号)文件精神，经市政府同意，现就加强我市基层农业公共服务体系建设提出如下实施意见：
　　一、总体要求
　　以增强基层农业公共服务能力为目标，在现有农技推广、畜牧兽医体系基础上，按照政府主导、社会参与、整合资源的思路，明确和落实农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管队伍和保障措施，强化科技保障，建立健全责任和绩效评价制度，到2010年底，在全市基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，农业公共服务能力不断增强，为发展都市农业提供有力支撑。
　　二、完善基层农业公共服务机构
　　1．加强市级农业专业服务机构建设。进一步建立健全市级农业专业技术推广机构，充实技术力量，加强服务能力建设。深化农技推广首席专家、农技指导员制度，首席农技推广专家由市内具有一定知名度和权威性的农业科技人员担任，按行业或专业设置，一般每个行业或专业择优确定1人；农技指导员主要由市级公益性农技推广机构的农技推广人员组成。落实相关机构和人员承担农产品质量监管工作。进一步加强动物卫生监督、动物防疫能力建设。
　　2．建立镇街农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系。明确由镇街承担农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管工作的综合性公共服务和管理职能。镇街农业综合服务机构内设置有农技推广、植保植检、动物防疫、农产品质量安全监管等岗位。整合现有相关人员编制，通过内部调剂方式，每个镇街要增加配备植保植检员和农产品质量监管员。以镇街为单位，建立动物防疫组织，采取政府购买服务的方式，确保强制免疫、疫情测报、产地检疫协检等基础性动物防疫措施落实到位。
　　3．建立村级公共服务站点和专业技术示范户。根据行政村规模和农业产业实际，依托村民委员会和村级集体经济组织，设立村级农业服务站点。选配或采取政府购买服务的方式，组建一支稳定的村级防疫队伍，同时聘用适当数量的专业技术人员，尤其要聘用专业示范户、农民专业合作社、农业龙头企业中具有专业技术的人员，协助责任农技员承担村级农技指导、动植物疫病防控、农产品质量监管等工作。这些人员由政府免费培训相关技术，并可按工作量补助一定的报酬。责任农技员要在村里联系和培育若干名专业示范户，充分发挥专业示范户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业主体的技术优势和示范带动作用，促进农业公共服务进村入户。
　　三、健全考核管理和培训激励制度
　　建立健全岗位目标责任制，把农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管责任分解落实到各个岗位，将农产品质量监管、指导责任区示范户开展农业标准化生产、建立生产档案等工作纳入责任农技员的工作任务，落实责任农技员包村联户(合作社、企业、基地等)制度。探索建立由主管部门、服务对象参与的绩效考核机制，考核结果作为奖金发放、职称评聘、项目支持的重要依据。建立农业公共服务人员继续教育制度，对基层农业公共服务人员中年龄较轻、素质较好的骨干技术人员，分期分批选送到高等院校、科研院所进行专业学历教育或研修深造，45周岁以下的基层农业公共服务人员一般应在5年内达到大专以上学历。积极鼓励高校毕业生到基层从事农业公共服务工作，引导支持大学生“村官”学习农业知识、开展农业公共服务，对表现好的选拔聘用到镇街农业公共服务队伍。对农业专业高校毕业生到农业企业、农民专业合作社、民办农业科研机构从事农技工作的，今后基层农业公共服务机构缺编在公开招聘时按有关规定优先聘用。
　　四、改善农业公共服务条件
　　继续加大财政支持力度，市、镇街两级农业公共服务体系人员和工作经费全额列入市、镇街财政预算，确保工资、福利及办公、设施、技术培训、示范基地建设等各项经费足额到位。按照“多功能、一体化”的要求和“因地制宜、统筹规划、政府主导、分级负责”的原则，重点加强服务场所、示范基地建设及仪器设备、交通工具等工作必需装备的配置。继续推进农业信息化建设，充分运用农技110、农民信箱等信息化工具，提高为农服务的质量和效率。
　　五、切实加强组织领导
　　基层农业公共服务体系建设涉及面广、政策性强，直接关系农业发展和农民增收。为切实加强工作领导，市政府成立基层农业公共服务体系建设领导小组。农业局要成立相应工作机构，深入开展调查研究，抓紧研究制定具体的实施方案及推进措施，重点明确机构性质、职能定位、人员配备、经费保障、责任落实、考核评价等内容。各镇街要相应建立工作领导小组，抓紧落实“三位一体”职能和人员调配。市政府各有关部门要认真履行职责，加强监督指导，合力建设一个机构完整、队伍精干、功能齐全、能有效满足现代都市农业发展需求的新型农业公共服务体系。
　　 
　　附件：义乌市基层农业公共服务体系建设领导小组名单
　　 
　　二○一○年八月十八日
　　
　　
　　附件：
　　 
　　义乌市基层农业公共服务体系建设领导小组名单
　　 
　　组  长：王清池
　　副组长：俞华忠（市府办）
　　金寿兴（农业局）
　　成  员：洪信强（发改局）
　　傅淑英（科技局）
　　何愫洪（财政局）
　　朱少灵（人劳社保局）
　　王华忠（水务局）
　　冯桂英（农业局）
　　吴宗能（林业局）