浙江省东阳、义乌两市水权交易问题引争议不断

　　专家建议应完善水权交易利益协调机制　　

记者近日采访了解到，我国首例水权交易工程——浙江省东阳市向义乌供水工程通水已逾一年，关于两市水权交易问题在当地引起争议。专家建议应进一步完善水权交易的各方利益协调机制。

水权交易破解市场化配置水资源难题

浙江省的东阳市和义乌市，同处钱塘江重要支流金华江流域内。东阳市拥有横锦水库等两座大型水库，水资源较为丰富，每年富余水量超过3000多万立方米，义乌市水资源则相对短缺，总量仅有7.2亿立方米，不到东阳的2/3，随着义乌小商品城的快速发展和城市化的推进，外来人口猛增至60万人，已成为一个中等规模的新兴城市，缺水问题越来越突出。

2000年双方经过反复协商，探索利用市场机制解决缺水问题，签订了水权交易协议：一是义乌市以两亿元价格一次性买断东阳横锦水库5000万立方米水资源使用权；二是确定了综合管理费和水费，三是供水管道工程由义乌市负责建设。

据义乌市水资源开发有限公司总经理楼海水介绍，经过四年建设，2005年工程通水后，有效解决了义乌用水紧张问题。

利益有差异各算经济账

记者调查中了解到，水权交易虽然是互惠互利的好事，但有关各方却另有一本账。

东阳市部分干部群众认为这项交易比较吃亏，市水利局一名技术人员给记者算了一笔账，按照现行土地价格、材料价格、农民赔偿费和移民动迁安置等费用，建一个5000万立方米水库没有3.5亿元根本拿不下来，有人甚至说，现在出5亿元来买水也不干了。

但义乌方面却有些不平。市水利局水资源所工程师朱红斌告诉记者，根据测算，每立方米水库成本需四元钱，我们出资两亿元购买5000万立方米的水权是合理的，等于东阳建了一个同等规模的水库，没占东阳的便宜。义乌小商品城的一位摊主说，即使不卖水权，东阳每年也会有几千万立方米的富余水量白白流掉。

楼海水说，其实，义乌花两亿元向东阳买5000万立方米水权，买的只是一张“水票”，即水的供应额度，通水后我们还要另掏水费，而且5000万立方米的水权额度必须一年一签约，以当年享用的实际额度为准，不能转留给下一个年度。

意见最大的是地处东阳上游的磐安县，该县农民曾在上世纪50年代参加了东阳横锦水库的义务投工建设，作了很大的贡献，当地一些干部认为，现在磐安还要承担横锦水库生态保护的责任，卖水权的收入却一分未得，心里很有些不平衡。东阳有关部门曾提出要在上游再建一个引水工程来补充横溪水库水源，引起下游另一方嵊州市的抗议，有人还跑到浙江省水利厅去告状。

义乌市水资源开发有限公司总经理楼海水说，扣除两亿元的水权投入，政府拨给我们的供水工程建设资金是三亿元，由于输水管路大部分地区要挖隧道，每立方米引水成本达2.46元，而政府核定价格仅为0.70元，这样下来，成本折旧30年都摊不完。公司要亏本，需政府托底。

需要完善水权交易的利益协调机制

省水利厅水政水资源处长祝永华说，按照国际通行的理论和操作实践，水权可以拿到银行作抵押，可以流转拍卖，而东阳与义乌水权交易协议只是协商供水的额度与费用，从严格意义上来讲只是供应商品水的概念。祝永华认为，真正推动我国水权市场建设，应做好一系列基础工作：一是建立严格规范的取水许可制度，对一个地区或一家单位、企业科学评估核定用水量；二是要提高供水的管理水平和档次，当务之急要建立用水计量系统，如果没有计量核算，水权交易无从谈起；三是在此基础上，逐步制订相关政策法规，为水权市场交易提供法律依据。

东阳市水利局总工程师金仁和说：“当初没有料到，这次水权交易会产生这样大的反响”。他认为，两市的供水协议还有一些需要完善和规范之处。一是供水协议上把水价定得过死。当时两家商定当年供水综合管理费为0.10元/立方米，其中0.08元是水价基数，这笔费用包含了工程运行维护费、折旧费、大修理费等各种费用，0.02元则为水资源费，这是一个可浮动费用。今后随着经济的发展，人工、材料等各种成本会发生变化的，如果水价不定死价，而由每年双方商定后报上级物价部门批准，也许更灵活更合理些；二是一次性永久买断不尽合理。当初东阳市曾提出30年或50年的使用期，但义乌不同意，双方磨了好多回合，后来东阳方面作了退让。金仁和说，土地批租也才70年，现无限期供水，当地老百姓感情上难接受，有抵触情绪。

浙江大学法学经济学研究所庄道鹤教授认为，从东阳—义乌有偿供水引出的争议来看，水权交易是个系统工程，需作详细深入的调研，尤其是要考虑流经区域各地的利益平衡。他认为，水权是在水资源国家所有的前提下，由水行政部门操作的使用权的有偿转让，如果委托地方操作，各地都会追求自己利益的最大化，因此规范水权交易，需要完善各方利益协调机制，避免会引发新的矛盾冲突或不稳定因素。

（经济参考报 郑黎 石庆伟）